秦皇岛：又好又快建设沿海强市

2月20日闭幕的秦皇岛市第十三届人民代表大会第四次会议上，市长张瑞书在政府工作报告中提出，要把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，着力推进生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市，加快建设沿海强市、美丽港城。

作为14个首批沿海开放城市之一，秦皇岛市近年来直面发展中的短板，向着建设沿海强市、美丽港城的目标努力，以实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

目标设定：实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展

 “努力在生态环境、城乡统筹、开放水平、城市文明上走在全省最前列。”2月17日开幕的秦皇岛市十三届人大四次会议上，市长张瑞书在政府工作报告中提出了“四个领先”的发展目标。

这一目标是由此前召开的秦皇岛市委十一届八次全会确定的。秦皇岛市委书记孟祥伟认为：“完成这些目标，是省委对秦皇岛的重托，是全市人民对我们的期盼，是历史赋予我们的责任。”

出席该市两会的代表委员认为，这样的目标设定，凸显了“十三五”时期秦皇岛市紧紧把握又好又快的工作主基调，更加追求发展的质量，同时兼顾了对发展中“短板”的弥补。

近年来秦皇岛市经济总量偏小、发展速度较慢的状况凸显。其中，经济总量上，2014年该市在14个首批沿海开放城市中，居第13位。发展速度上，过去5年该市GDP年均增速8.2%，低于全省平均水平。

部署今年的工作，张瑞书在报告中将“稳增长”放到了首位，提出要不遗余力确保经济运行在合理区间。

   “要在保证好的同时争取速度更快、保证质的同时争取总量更大，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。”张瑞书在政府工作报告中这样提出。

   “我们要建设沿海强市，必须保持经济又好又快发展。”孟祥伟在全会上这样呼吁。

   “确保经济发展又好又快，难度确实很大，这需要有更多的亮点、更硬的举措来支撑。”秦皇岛市发改委主任杨学功表示，该市正在加大项目建设力度，全年安排京能热电联产等重点建设项目100个、前期项目100个，其中，60个项目开工建设、40个项目竣工投产，还有750个项目入库储备。

杨学功介绍，作为硬举措，秦皇岛市还制定了新的领导带头抓项目责任办法，全面推行投资项目代办制，继续开展项目建设“三集中”活动，对重点项目实行清单式、精准化管理服务，强化调度督导、考核奖惩。

 同时，在招商引资方面，秦皇岛市今年还拿出5000万元设立奖励资金，完善招商奖励办法。

 围绕相关重点工作，秦皇岛市也做出针对性部署。张瑞书在政府工作报告中还提出，要加强供给与需求有效对接，扩大有效需求，构建多点发力、多元支撑的增长动力格局。

 据了解，着眼去库存，秦皇岛市一个统筹旅游和商品房营销的计划已经提上日程，将借助高铁直通石家庄、邯郸、太原等城市的机遇，加大冀中南、山西等地营销力度，并同步深化户籍制度改革，完善促进房地产健康发展的政策措施，拓展旅游和房地产市场。

 强化园区带动作用，秦皇岛市提出每个省级开发区都要建设投融资平台，至少设立1支产业发展基金。同时，集中力量培育一批特色产业园区，做大戴卡轮毂汽车零部件园区，推进美铝型材产业园区建设，加速壮大园区经济规模。

参与起草政府工作报告的秦皇岛市政府秘书长李忠田认为，作为市委经过认真分析而确定的目标，实现“四个领先”还是有现实基础的。

据介绍，全省设区市全面建成小康社会进程监测评价结果显示，2014年秦皇岛市小康社会综合指数居全省第二位。同时，秦皇岛市产业结构较轻，第三产业占比60.5%，已提前实现省里计划到2020年实现的指标。另“十二五”期间，该市累计引进外资36.4亿美元，完成外贸进出口总额220.5亿美元，其中出口129.8亿美元，均居全省前列。

 路径选择：构建绿色低碳循环产业体系

“沿海强市，强弱主要看产业。没有产业支撑，发展就是一句空话。”孟祥伟认为，产业结构差、项目投入少是导致秦皇岛市经济发展速度缓慢的重要因素，因此今后五年发展要紧紧抓住产业兴市这个关键。

突出产业支撑，张瑞书则在政府工作报告中提出，要深度优化产业规划布局，构建先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业提升与新兴产业发展双轮驱动的新格局，构建绿色低碳循环发展产业体系。

 从产业规划入手，秦皇岛市着力解决产业方向和路径问题，提出将淘汰不符合本市产业布局的采掘、粗钢、化工、造纸等产业，发展先进制造业和现代服务业以及第六产业。同时，解决产业的空间布局问题，该市要求各县区都要明确主导产业和主攻方向，减少同质化竞争和落地散乱现象。

 孟祥伟认为，秦皇岛传统产业在以往经济发展中立下了汗马功劳，虽然现在附加值、贡献度都降低了，但其仍有稳定性、韧性和低风险特性，因此要把传统产业的先进要素和优秀因素挖掘出来，再铸辉煌。

 这样的认识体现在政府工作报告中，一系列增品种、提品质、创品牌的工程被列入议事日程。其中包括，推动金属压延业中高端化、装备制造业智能化、粮油食品业精细化、玻璃建材业绿色化，重振耀华品牌，重塑葡萄酒产区形象。

围绕发展战略性新兴产业，秦皇岛市也谋划了自己的思路，即鼓励现有企业“1+1”发展，引进一项技术、新上一个项目、新建一座工厂或引进一家合作单位。

杨学功透露，新思路下秦皇岛市一些重量级企业都将迈出新步伐，如山桥、山船等企业将利用自身优势开拓钢铁应用市场，分别进军高铁道岔、海洋工程等领域。

 张瑞书则在政府工作报告中提到，国家级北戴河生命健康产业创新示范区建设有望获批。该示范区所引领的健康产业，将布局生物制药、高端医疗、健康养生、医疗旅游等全产业链。

 立足产业优势，秦皇岛市还提出了打造全市域旅游的发展方向，推动“旅游+”全产业融合的设想，要求完成旅游管理、经营体制改革，使山海关重塑5A景区品牌，北戴河争创国家全域旅游示范区，打造京津冀最佳旅游目的地。同时，立足区位优势，该市还提出，要建设区域性能源交易中心和农产品交易平台，打造东北亚物流枢纽。

 破解产业发展瓶颈，秦皇岛市将加大产业投入，减少重点不突出和“撒芝麻盐儿”现象，解决产业的支撑问题。资金、土地、人才、政策将往主导产业上聚集，要成立主导产业发展机构，一产业一团队，深度研究，持续服务。

 动能转换：打造中国北方科技创新之城

“努力实现经济发展动能的重大转换，激发全社会创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，打造中国北方科技创新之城。”秦皇岛市政府工作报告提出。

 参加该市今年两会的代表委员认为，燕山大学等驻秦高校和科研院所都有很强的研发实力，产生过一些在国内外具有重要影响的科技创新成果，但在创新成果就地转化应用上还很不足。

 就此，张瑞书在政府工作报告中就激活创新主体、搭建创新平台、引进创新人才进行了安排。其中提到，要实施高新技术产业倍增和科技型中小企业成长计划，引导中小微企业走“专、精、特、新”发展道路，确保年内科技型中小企业达到1300家、高新技术企业达到100家以上。

 据介绍，“十二五”末秦皇岛市高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小企业已经分别达到93家、59家和1030家。同时，抢抓协同发展机遇，秦皇岛市在完善创新平台方面也有突破性进展，中关村海淀园秦皇岛分园入驻企业已达68家，秦皇岛（中科院）技术创新成果转化基地、中国环境科学研究院大气污染防治研究中心先后落户。

 据秦皇岛市科技局局长杨铁林介绍，全市将在建设创新平台方面争取更多京津科技园区、研发基地落户，加大力度合作共建工程技术研究中心、产业研究院、技术和知识产权交易中心等平台，加快北戴河新区、海港区省级高新区建设，推动秦皇岛开发区成为京津冀创新要素聚集区。

 让更多科技成果在秦皇岛孵化转化，秦皇岛市还提出，各县区都要建立创业创新基地，把秦皇岛建成北方“双创”基地。

 “我们在想办法让大学生留下来，探索一些模式，完善社会服务。”秦皇岛市政府秘书长李忠田介绍，这些探索包括为科技型创业者提供公寓，开通进入小区的“微公交”，在创业社区开办公共食堂，支持有关机构筹办创业大学提升创业者能力水平等具体措施。