秦皇岛 “河长制”促进流域绿色发展

（记者张宝林 通讯员孟仲淑）“今年的洋河入海口，鱼类成群、沙鸥翱翔，还发现了对水质极为敏感的水母。附近的秦皇岛海域，海狮、海豹等海洋动物频频现身。”洋河的变化，源自秦皇岛“河长制”的实行，也是该市全部17条入海河流变化的一个缩影。

四级“河长”体系 分级无缝覆盖

去年下半年以来，着眼于建设生态城市和持续改善水生态环境，秦皇岛大力实施全市域河流生态治理。他们将水系治理列为全市“一号工程”，建立健全最为严格的“河长制”：34名市级河长、113名县级河长、1463名乡级村级河长，编组分包境内17条入海河流，形成了每条河、每个河段、每米河道都有人管理、有人负责的四级河长齐抓共管、全流域管理体系。

今年初，秦皇岛市委书记孟祥伟、市长张瑞书带头从分包的戴河、洋河入海口沿河道上溯踏查，详细了解河道生态建设、沿岸产业布局以及污染物治理等情况。从此，对17条河流的流程、流域进行实地踏查，几乎成为每个双休日四级河长及各级水务、环保部门负责人的“必修课”。

戴河入海口有私建码头、洋河上游迷雾村有污粪直排入河……各市级河长累计踏查行程513.1公里，发现涉河涉水问题1297个。今年旅游旺季到来之前，已取缔全部河道非法采砂点，封堵全部254个排污口，拆除非法建筑物41372平方米，关停整改养殖场300家。

制度不断完善 形成常态长效

秦皇岛市不断完善相关制度建设，确保河道管理“不留盲区、不留死角、不出现反弹”。

河流最大的污染源来自岸上，造纸、淀粉、粉丝、养殖等星罗棋布的大小企业是形成污染的“重灾户”。为了确保不让一滴污水入河，秦皇岛在城市区加强污水管网建设，所有生活污水纳入管网，不能接入管网的采取抽送方式送至污水处理厂。在农村，实行污水处理统一规划、统一建设、统一管理，垃圾收运共配置了37000多个垃圾桶，组建了5305人的农村保洁员队伍，村收集、乡转运、县处理的垃圾处理长效机制普遍建立。

按照“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩”要求，该市明确各级河长以及各有关部门的工作职责并纳入考核；建立“日巡查、周报告、月调度、季点评”、“河道巡查”、“河道警长”、“河道保洁”等制度。期间，7名科级干部因治污不力、工作不到位受到政纪处分或组织处理。

今年7月份，秦皇岛市经历了几十年不遇的两次特大暴雨与风暴潮南北夹击。“实施河长制，我们疏浚了河道、清理了淤泥、拆除了违章建筑，为实现无一人伤亡和重大财产损失的抗洪胜利打牢了基础。”市水务局副局长张志强介绍，大雨过后的监测数据表明，北戴河及周边近岸海域水质良好，9个浴场水质均在二类以上，其中老虎石等5个浴场水质达到一类。

拓展“河长”责任谋划流域经济

“看起来是水的问题，实质上是岸上产业结构的经济问题，最终要解决整个流域可持续发展问题。”戴河“河长”、秦皇岛市委书记孟祥伟强调。

 “不能让戴河这么好的资源继续沉睡，要引入战略投资者，向新、奇、特、鲜、美的高效农业、特色农业转型，将单纯的农产品转化为旅游产品，为每年来秦皇岛的3000多万游客提供更丰富的产品。要进一步加大戴河沿岸土地流转力度，发展苗木、花卉、林果等兼具生态和经济效益的产业，为戴河增加新的绿色生态屏障。”在踏查完整个戴河流域后，孟祥伟与有关部门商量：“戴河完全可以在治理污染、整修河道、规划设计等工作的基础上，探索小型游船项目。沿河村庄作为游船的驿站，供游客上岸休憩、购物，让游客观赏戴河这条河流的生态之美，让游客尽赏田园别样风光，得到心灵的放松。”

在洋河，市长张瑞书指出，要大力加强洋河生态保护治理，做好库区土地确权工作，加快周边区域产业结构调整，在把洋河建成生态之河、景观之河、富民之河的同时，努力将洋河库区打造成国家级水利风景名胜区。

目前，秦皇岛市畜禽养殖禁养区、限养区和适养区已经划定；全市压减单茬玉米面积超过25万亩，重点推广设施蔬菜、食用菌、中药材等高效农业和稻蟹共生、种养结合等绿色增产模式；完成造林33.5万亩；大力普及推广生态循环农业生产模式，实施化肥农药零增长行动，全力推进农村能源清洁开发利用工作。结合各条河流具体情况，以现代服务业、休闲体育、有机农业和第六产业为中心，规划沿河产业发展，以项目带动打造富民之河。（编辑：樊红辰）