省人大常委会执法检查回眸：积极推动依法治污治霾

    □河北日报记者 周 远

    进入冬季，我省很多地方雾霾天气增多，空气环境质量下降，给人们生活、工作等造成不便，大气污染防治工作的重要性更加凸显。

    开展大气污染防治工作，离不开法制的保障，特别是《中华人民共和国大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》（简称大气污染防治“一法一条例”），更是强有力的武器。

    为推动大气污染防治“一法一条例”的贯彻实施，促进有关部门加强大气污染防治工作，今年下半年以来，省人大常委会开展了大气污染防治“一法一条例”执法检查，范围覆盖全省11个设区市和定州、辛集市。

    这次执法检查，是大气污染防治“一法一条例”颁布实施以来省人大常委会组织开展的首次大规模执法检查，对于强化政府及有关部门的责任，推进依法治污、依法治霾，具有重要意义。

    精心组织 确保实效

    “开展大气污染防治‘一法一条例’执法检查，是为了更好贯彻中央和省委关于生态文明和大气治理的决策部署，是坚持以人民为中心，大力推动依法治污、从严治污的迫切需要。”省人大常委会对“一法一条例”执法检查高度重视。

    大气污染防治“一法一条例”涉及内容多，专业性强。开展执法检查，必须认真做好准备，做到有备而查、有的放矢。

    打出组合拳。省人大常委会充分发挥职能职权作用，以推动大气污染防治工作为目标，以开展好执法检查为重点，先行组织开展一系列活动：对人大代表和人大系统干部进行“一法一条例”知识培训；以“推进大气污染防治，共享更多蓝天白云”为主题，组织开展燕赵环保世纪行活动；开展“一法一条例”宣讲活动，聘请专家学者组成12个宣讲团，深入各地，对广大基层干部和执法人员、社会公众等，讲解“一法一条例”的主要精神和具体条文，受众人数达2500多人，使“一法一条例”的知晓度明显提高。

    配强执法检查队伍。6位省人大常委会领导同志分别担任各执法检查组组长，并带队进行实地检查，20多名省人大常委会组成人员、30多名省人大代表和立法顾问参加执法检查。省环保厅等省直有关部门派出业务骨干和执法人员协助检查。

    确定执法检查重点内容。省人大常委会紧紧围绕大气污染防治“一法一条例”有关规定，重点检查政府及相关部门责任落实情况，梳理出10个方面具体问题，要求各地逐条对照、逐条回应落实情况，杜绝工作汇报表面化、大笼统。

    这10个问题，包括各级政府是否依法将大气污染防治纳入国民经济和社会发展规划，是否制定了大气污染防治规划；未达到国家大气环境质量标准的城市是否制定了限期达标规划和年度实施计划；排污许可、排污权和碳排放权交易、公布重点排污单位名录、建立不良记录名单、重污染天气应对制度执行情况如何等，抓住了“一法一条例”中的关键点，使执法检查具有较强的针对性。

    认真谋划，精心组织，为确保执法检查不走过场，取得实实在在的成效，打下坚实基础。

    深入检查 掌握实情

    河北焱鑫能源股份有限公司位于沙河市，是一家洁净型煤生产企业。9月8日，执法检查组来到该公司，实地检查清洁型煤效果，大家看到厂区内有一排燃煤炉具，炉内冒着红光，袅袅白烟从排气管升起。公司工作人员告诉检查组，炉内烧的是洁净型煤。相比原煤散烧，洁净型煤二氧化硫排放减少70%以上，氮氧化物减少50%，粉尘减少80%以上。

    开展执法检查，摸清实情是最基本的要求。检查组创新方式方法，综合运用听汇报、查资料、开座谈会以及现场检查、随机抽查等方法，先后召开汇报会、座谈会48场，实地察看重点排污企业100多家，监测站20个，随机抽查排污企业27家，较全面地掌握了实际情况。

    通过执法检查，检查组了解到，各地在贯彻“一法一条例”上取得积极成果——

    强化政府及相关部门责任，各级政府建立了大气污染防治“党政同责、一岗双责”制度，层层签订大气污染防治目标责任书，省政府研究制定了《河北省生态环境保护责任追究暂行办法》等文件，强化了各级政府及有关部门环境监管职责，并将履职情况纳入环境目标考核体系，在全国率先开展省级环保督察，严肃查处了一批环保工作违规违纪人员。

    突破防治大气污染重点难点问题，省政府集中开展散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染整治四个专项行动。前9个月，全省取缔散煤销售网点3945家，压减焦炭产能1279万吨，取缔关闭露天矿山159个，修复绿化矿山迹地173个，注销达到强制报废期车辆71154辆。

    强化执法监管，各地依法加大对环境违法犯罪行为打击力度。邯郸、唐山、廊坊等地实施连续按日处罚。今年以来，全省查处环境违法问题3468件，查处环境违法企业3333家，关停取缔1545家。破获污染环境刑事案件462起，抓获犯罪嫌疑人919名，并办理污染环境治安案件2009起，治安拘留2021人，有力震慑了环境违法犯罪行为。

    去产能、调结构，从根源上减排治污。今年全省已压减炼钢产能892万吨，完成国家下达任务的108.8%。

    看到成绩的同时，检查组也发现，各地在贯彻落实“一法一条例”上存在一些问题。比如，规划先行不到位，多数地方没有制定大气环境质量限期达标规划；碳排放权交易制度、企业不良记录名单制度等未能很好落实；基层执法力量薄弱，监管不到位的现象时有发生；环境信息公开力度小，公众参与环保的作用未能充分发挥等。

    摸透了实情，执法检查初战告捷。

    对症下药 督促改进

    推动各地更好地学习、宣传、贯彻大气污染防治“一法一条例”，用法律的武器切实解决大气污染防治中的突出问题，是执法检查的目的之一。在执法检查中，执法检查组向各地深入宣传大气污染防治“一法一条例”的宗旨、精神和重要规定，要求各地将法律规定不折不扣地落到实处。

    “法律的特点就是能够保持政策的稳定，能够长期坚持。”省人大常委会党组书记、常务副主任杨崇勇在执法检查中强调，大气污染防治“一法一条例”是做好大气污染防治的强有力武器，各级各部门要把这个武器学习好、利用好，发挥其应有的作用。

    发现问题，还要提出改进意见和建议，促进问题的解决，推动法律法规贯彻实施。在执法检查中，执法检查组发现个别违法问题，立即现场交办，督促有关部门严肃查处处理；对普遍存在的问题，研究后提出改进建议。

    针对暗访中发现的承德双滦区西地乡吴营村企业违法堆放钢渣，造成粉尘污染；衡水书柳商砼堆料场封闭不到位，车间隔离板缺失，存在扬尘污染；天津天铁冶金集团炼铁厂存在粉尘无组织排放等问题，检查组立即交由当地执法部门严肃查处。

    根据环保法和大气污染防治法的规定，地方政府每年应向本级人大或人大常委会报告环境状况和环保目标完成情况。针对检查中发现的大部分地方政府没有落实报告制度的问题，省人大常委会办公厅印发《关于县级以上人大及其常委会听取和审议政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的意见》，要求各地依法落实。

    “要进一步加强信息公开，推动社会公众参与环境保护和大气污染防治。”省人大代表葛勤指出：“广大人民群众既是环境权益的享有者，又是环境保护的监督者、推动者。积极推进环境信息公开，充分发挥群众参与环境保护和大气污染防治的积极性，才能真正形成以政府为主导、企业为主体、公众广泛参与大气污染防治的良好社会氛围。”

    “抓住问题不放，必要时开展连续监督、跟踪监督，直至问题解决，是执法检查取得实效的重要保证。”据省人大城建环资工委副主任高增勇介绍，针对检查发现的问题，执法检查组提出了强化政府责任，打造大环保工作格局；强化执法监管，加快管理体制改革；强化源头治理，推进产业结构调整，严控煤炭消费等多项改进意见。省人大常委会将对这些意见建议的整改落实情况，加强跟踪办理，并专题听取省政府有关情况的报告。

    改善大气质量，需要各方一起努力。省人大常委会认真开展大气污染防治“一法一条例”执法检查，将为推动“一法一条例”在河北落地生根，推进我省大气污染防治工作，改善我省大气环境质量，发挥重要作用。（编辑：樊红辰）