全力建设生态强市魅力承德 ——访承德市委书记周仲明    

记者：站在新的历史起点上，您认为承德的优势和机遇何在？把省第九次党代会提出的“走加快转型、绿色发展、跨越提升新路”变为现实路径，承德的当务之急是什么？

周仲明：承德要走好新路，首先要对市情有精准把握。当前，承德最主要的矛盾是经济欠发达、增长方式粗放、下行压力大；最大的任务是生态支撑、水源涵养和脱贫摘帽、全面小康；最大的机遇是京津冀协同发展及脱贫攻坚、生态文明建设等一系列政策利好；最大的优势是中央和省委、省政府的大力支持，是全市上下政通人和的政治生态和山清水秀的自然生态，这也是我们最大的信心所在。引领承德未来的发展，必须认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

基于此，我们谋划确立了“三区一城”的发展定位，即京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区、国际旅游城市；明确了“一个领先”即生态环境质量在京津冀保持领先，“两个翻番”即生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，“三个提升”即区域综合经济实力、城镇化水平和城乡居民幸福指数比“十二五”大幅提升，“四句主基调”即守底线、快转型、促协同、奔小康，“五个重要保障”即思想、组织、法治、纪律、作风保障的总体思路目标。

记者：环境就是民生，生态就是优势。近日，习近平总书记对生态文明建设作出重要指示，强调树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识。承德在保护生态环境的同时，如何做大做强生态经济？

周仲明：承德作为京津冀水源涵养功能区和京津冀西北部生态涵养功能区，最大的责任在生态，最大的价值在生态，最大的优势和潜力也在生态。为此，我们始终像爱护眼睛一样爱护生态，像珍惜生命一样珍惜生态，努力走出一条以生态带动经济的绿色发展之路。

一是强化生态支撑。深入实施21世纪首都水源地、京津风沙源治理、“再造三个塞罕坝”等一系列生态工程，确保到2020年森林覆盖率达到并稳定在60%以上。强化水资源管理“三条红线”刚性约束，坚决打好减煤、治企、控车、抑尘、多污染物治理五大攻坚战，大力创建国家绿色矿业发展示范区，誓守天蓝、山绿、水清、地洁的生态底线。

二是强化生态经营。把生态资源作为经济要素来谋划，作为支柱产业来培育，积极开发生态，科学经营生态。委托中科院编制“自然资源资产负债表”，在全国地级市中率先向社会公布，压实生态保护责任。与北京合作建立全国首个跨区域碳排放交易平台，全面推进跨区域用能权、用水权、碳排放权等生态产品交易。坚持“造林”与“营林”统筹实施，“生态林”与“经济林”同步推进，实现生态、观光、旅游、度假全面发展。

三是强化生态引力。充分发挥良好的生态优势，面向京津引产业项目、引社会资源、引高端人才、引高端消费、引社会资本，全力助推承德转型升级、绿色发展。

记者：刚才您谈到承德当前最大的机遇之一是京津冀协同发展，在对接京津、服务京津的同时，承德如何做到整合资源、发挥优势、加快发展，更好地融入京津冀协同发展大局？

周仲明：承德与北京地缘相接、水缘相连、文缘相承、人缘相亲。京津冀协同发展是承德转型升级、绿色发展的创新之源、动力之源、活力之源。

一是着力推进“五合一”精准对接。紧紧围绕交通、生态、产业“三个率先突破”，分产业、分行业组成19个专门班子，跑国家部委争取政策支持，请京津部门帮助协调推进，找行业协会联络企业大户，向科研机构对口寻求技术依托，引行业龙头带动落地项目。

二是着力深化京承协同创新。制定出台科技创新政策包，着力打造承德·中关村协同创新共同体和京津科技成果中试转化基地，在大数据、节能环保、大健康三大领域展开合作，重点吸引中关村优质企业到承德落户，初步形成中关村研发、承德生产转化的创新驱动和有机互动模式。

三是着力打造疏解承接平台。谋划实施“一带三区”城市发展战略，重点建设滦河城市发展带、国际滑雪度假区、皇家康养休闲区、临空经济产业区。大力推进开发区建设，整合形成10个省级以上开发区，全力承接非首都功能疏解和产业转移。

四是着力破解交通瓶颈制约。大力推进交通道路攻坚行动，承德机场已经校飞，京沈高铁、承平高速等一批重大项目加快建设，承克高速围御段明年开工，力争“十三五”期间全面打通与京津之间的22条断头路。

记者：承德面临着经济下行的严峻形势，该如何通过推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换？

周仲明：在推动产业转型升级和发展方式转变方面，承德始终坚持差异化、特色化、增量调整的发展思路，一手抓嫁接改造和提升传统优势产业，一手抓培育发展战略新兴产业和现代服务业。全面实施文化旅游及医疗康养、大数据和电子信息、天然山泉水、节能环保、新型建材、清洁能源、绿色食品和生物制药、钒钛新材料、特色装备制造、现代物流等十大绿色产业“三年倍增计划”，加快推进新旧动能换挡升级。

比如文化旅游及医疗康养产业，重点打造以避暑山庄为核心，京承皇家御道为主线的五大精品版块和十大精品旅游度假区，全力推进文化旅游产业化，加快一季游向四季游、观光游向休闲游、景区景点游向全域旅游转变。大数据和电子信息产业，作为“京津冀大数据走廊”核心城市之一，大力发展“大智移云”产业，引进了南开大学大数据研究院等一批科研机构，引进了河北省大数据交易中心等29个大数据、云计算储存、分析、应用、交易项目，大数据和电子信息产业的聚集效应初步显现。天然山泉水产业，坚持以山泉水开发弥补压减铁矿带来的经济缺口，依托全市已发现的345处“高锶、低钠、弱碱”规模涌泉点，瞄准京津高端市场，采取引进嫁接与本地培育有机结合的办法，签约实施山泉水项目21个，设计产能420万吨，着力打响“京津水源·皇家山泉”品牌，加快打造“中国高锶矿泉城”。

记者：承德是我省脱贫攻坚主战场之一，将采取哪些具体措施确保承德贫困群众切实提高生活水平，与全省人民同步小康？

周仲明：承德有906个贫困村、47.02万贫困人口，今年确保实现274个贫困村、16.32万人脱贫。按照“六个精准、五个一批”要求，我们确立了三年集中攻坚、两年巩固提升的目标，将通过产业发展脱贫18.07万人；通过易地搬迁脱贫2.72万人；通过生态脱贫5.7万人；通过教育扶贫脱贫1.7万人；通过社保政策和医疗救助脱贫27.47万人，到2018年农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

一是突出抓好产业扶贫。坚持以工业化理念抓现代农业，按照龙头带基地(园区)、连农户、拓市场、共致富的思路，大力培植农业龙头企业，发挥其辐射带动作用。瞄准功能农业发展方向，大力发展林果、蔬菜等九大特色扶贫产业。大力实施经济林产业扶贫、森林旅游扶贫、生态产品扶贫、造林绿化扶贫、生态护林扶贫五大生态扶贫工程，全力促民增收。

二是全力推进美丽乡村和特色小镇建设。坚持脱贫攻坚与美丽乡村、乡村特色游、现代农业园区、民俗文化开发、沟域经济“六合一”的思路，确保农民持续富裕、农村持续美丽。

三是着力破解发展瓶颈制约。探索实施“政银企户保”五位一体金融扶贫模式，实现群众小额贷款无抵押、无担保、无风险，切实解决贫困户贷款难、农业企业筹资难等问题。大力实施县乡道路建设三年攻坚计划，着力推进乡村之间、景区之间、村组之间道路连通，加快改善农村交通基础设施条件。

四是狠抓农村基层党组织建设。深入开展“一抓三促奔小康”和“脱贫攻坚党旗红”活动，狠抓乡镇党委书记、村党支部书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，着力实施堡垒示范、致富先锋、能力提升、能人返乡、结对帮扶“五大工程”，结成党员帮扶对子19万个，实现贫困村帮扶全覆盖，“一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜”，带领群众脱贫致富。（编辑：樊红辰）