加大水土保持力度 打造燕赵绿水青山

——我省水土流失防治综述

 荒山披翠绿，大河扬清波。燕赵大地几多旧貌换新颜，水土保持便是给大地“美容”的一剂良方。特别是新《水土保持法》颁布实施以来，我省各级政府加大了水土保持投入力度，重点工程项目增多，水土流失治理速度加快，水土保持工程质量和效益提高。水行政主管部门，按新《水土保持法》规定，完善规章，充实人员，强化监管，有效减少了生产建设项目施工过程中的水土流失。近五年来，全省综合治理小流域979  条，营造水土保持林42万公顷，发展经济林14.8万公顷，建设梯田81万亩，完成治理水土流失面积1.1万平方公里，通过小流域综合治理，项目区农民农业收入提高30%--50%，植被覆盖率增加20%到40%。一些地方通过水土保持综合治理实现了脱贫致富的目标。

防治水土流失来不得半点虚假，燕赵青山绿水间留下了水土保持坚实的足迹

人类活动是影响自然环境的重要因素，新中国成立以前，以农业为主的贫困山区，为解决粮食、饲料、燃料和木料，采取陡坡开荒，过度放牧和乱砍滥伐等不良做法，加重了水土流失危害。

建国初期，国家开始重视水土保持工作，1957年国务院发布《中华人民共和国水土保持暂行纲要》，1962年发布《关于开荒挖矿、修筑水利和交通工程应注意水土保持的通知》，同年6月又下发《关于汛前处理好挖矿、筑路和兴修水利遗留下来的弃土、塌方、尾沙的紧急通知》和《关于奖励人民公社兴修水土保持工程的规定》，同年8月国务院农林办公室印发《关于迅速采取措施严格禁止毁林开荒、陡坡开荒的通知》。建国初期是生产大发展，经济大复苏的时期，也是造成水土流失比较严重，国家对水土保持工作最重视的时期之一。

改革开放以来，大规模修路、建厂、开矿及水利、能源工程建设过程中，由于缺少监管，也加重了人为水土流失危害。因此，国家再次加强水土保持工作，出台一系列水土保持规律法规。同时中央及地方财政拨出专门资金，开展水土保持综合治理。1982年国务院印发《水土保持工作条例》，1991年全国人大颁布《水土保持法》，1993年省人大颁布《河北省实施<水土保持法>办法》，此后又出台《河北省加强山区水土保持工作决议》。省政府公告了河北省水土流失重点治理区、重点监督区和重点保护区。省水利厅与相关部门联合印发了《关于开办生产建设项目须编报水土保持方案的通知》、《关于做好公路建设水土保持工作的通知》、《关于加强山区基本农田建设制止陡坡开荒的通知》、《关于搞好牧场建设防止过度放牧的通知》、《关于进一步加强水土保持监督管理工作的通知》。

1997年，水利部开展城市水土保持试点，1999年第一批试点工作完成。2000年开始第二批城市水土保持试点，确定包括我省承德市在内的30个试点城市，2003年承德市水土保持试点工作完成并通过水利部验收。2004年，为推进我省城镇水土保持工作，根据省人大、省政府指示精神，省水利厅牵头，与省发改委、财政厅、环保厅、国土厅和建设厅等6部门，联合印发《关于开展城镇水土保持生态建设工作的通知》，先后确定秦皇岛、唐山、保定和鹿泉、迁安、宽城等15个城镇，为全省水土保持生态建设示范城镇。

2011年全国人大修订并颁布了新《水土保持法》，从八个方面强化了对水土保持工作要求。新《水土保持法》颁布实施以来，中央和地方进一步修改、完善了水土保持法律法规体系和技术规定，强化了水土保持法制和监督管理能力建设，拓宽了水土保持工作范围，进一步规范了水土保持监督管理工作。水土流失治理投资增加，治理速度加快，生态经济效益提高。水土保持工作内容从过去的水土流失重点治理和生产建设项目监督管理，增加到重点治理、监督管理、生态修复和监测公告，水土保持工作再次进入快速发展期。

机遇与挑战并存，科学分析、合理制定规划，进一步加强水保工作

目前，我国国民经济及社会发展跨入新阶段，国家经济实力的增强，为水土保持生态建设工作提供了财政保障。同时社会发展和人民生活水平的提高，又对生态环境提出了新的、更高的要求。科学分析目前水土保持工作面临的机遇和挑战，合理制定水土保持规划，提出进一步加强水土保持工作各项措施，对搞好“十三五”水土流失防治工作具有重要意义。

绿色发展，水土保持生态建设工作迎来机遇：

1、党的十八政治报告提出生态文明建设，并将其写入《党章》，生态文明理念已经贯穿我国政治、经济、法制、文化等各个领域，生态环境工作已经纳入各级政府重要考核内容。从国家发展战略到国民经济发展计划，从行业工作安排到具体工程建设，都把环境保持和生态建设工作作为重要任务目标加以安排与落实。这就为水土保持生态建设工作，提供前所未有的条件和机遇。

2、我国经济快速发展，为进一步加快水土流失防治工作提供了财力保障。以国家投入水土保持重点工程的财政投资为例，80年代省财政支出的水土流失治理费每年1000万元左右，到2010年达到3000万元，2016年达到6000万元。中央下拨到我省的水土保持投资也是逐年增加，2016年达到3亿多元。另外民间投资也不断向生态建设方面转移，通过小流域综合治理发展旅游业的乡村遍及全省各地。

3、随着改革开放的不断深入，经济发展方式正在朝着有利于环境保护方向发展，生态文明已经成为社会经济发展的目标之一。国家号召转变经济增长方式，调结构、促和谐。提倡创新发展、和谐发展、绿色发展、协调发展。建设环保城市，绿色城市，海绵城市。今后将进一步推行生态移民和生态补偿等生态保护政策。

4、目前，农村居民取暖、烧饭等所需能源，大部分使用煤炭或液化气，基本摆脱过去靠山柴、作物桔杆的历史。陡坡开荒和过度放牧现象大大减少。从总体上看，山区、坝上植被度增加，水土流失面积减少，程度减轻。先进的生产、生活方式为保护生态环境，减少水土流失，提供了社会保障。

5、我国关于资源开发和环境保护方面的法律规定已近完善，这些法规涉及矿产、能源开发，水利、交通建设，土地管理，污染防治和生态环境治理等各个方面，几乎所有相关法规都对污染防治、环境整治和水土保持等提出具体规定和要求，随着执法机构和监管队伍不断健全与完善，十八大确定的生产发展、生活富裕、生态良好小康社会建设目标很快成为现实。

标准提升，水土流失防治面临桃战：

1、如何正确处理人口、资源和环境的关系，永远是社会经济发展的热点和难点问题。城镇化是社会经济发展的重要标志和结果，但城镇化程度越高，对资源、环境的压力就越大。随着城镇化进程加快，水源供给、城镇污水处理、排放问题，城镇防洪等问题和矛盾不断加剧；铁路、公路、水工程等基础设施建设，矿产、电力等资源开发，会占压大量林地、农田，造成生态破坏和水土流失，加重环境污染；农村人口和劳力减少，造成当地水土流失治理劳力短缺，给生态环境建设工作带来困难。

2、群众性、大规模的人为水土流失活动已经基本停止，边治理边破坏的现象已很少发生，我省水土流失地区的生态环境总体上趋于好转。但仍有一部分地区水土流失还在发展，如坝上部分县区过度放牧问题仍然存在，风蚀、水蚀还在加剧。燕山东部长城以南、太行山东部等地的低山丘陵，岩性多为石灰岩，该区土壤瘠薄，植被稀少，基岩裸露，沙砾化、裸岩化严重，这些地方是水土保持工作的硬骨头区域。

3、简政放权，转变管理方式是政治体制改革的大势所趋。改革的具体途径：一是下放审批权限；二是简化审批手续；三是转变监督管理方式，变事前审批为事中、事后监管。这些改革措施都直接影响着各级水土保持监督管理工作。管理方式、监管范围和工作量变了，但如果机构人员、工作条件没有做出相应的调整，就难能适应新的工作需要。

预防为主，注重保护，水土保持走上更加有效的治理道路

《水土保持法》确定“预防为主”的工作方针，核心目的就是预防人为造成新的水土流失。多年实践证明，不破坏，是最有效的防治措施。新《水土保持法》把水土保持工作纳入到国民经济发展规划的战略高度来重视，更加凸显预防保护工作的重要性。水土保持预防保护着力做好三方面工作。一是加强生产建设项目水土保持监督管理，落实水土保持与主体工程建设“三同时”制度；二是加大现有植被、农田、水体等水土保持设施和生态环境的保护力度，保护、恢复和提高水土保持环境质量；三是加强对农村取土、挖沙和采石等生产活动的管理，禁止陡坡开荒、过度放牧和乱砍滥伐的不良生产活动，防治广大农村地区水土流失危害。

环绕京津，地貌复杂，地形多样，注定我省水土保持综合治理工作必须有重点、抓典型

抓重点。抓好环绕北京的防沙治沙工程；革命老区水土流失综合治理工程；坡耕地整治工程（坡改梯）和冀京合作清洁型小流域重点治理工程。这些工程既是国家和省级重点治理项目，更是所在市县的重点治理工程，各级主管单位，要积极争取政府支持，搞好协调、服务，不断强化事中事后监管，保质保量的完成各项重点治理任务。

抓典型。在开展重点治理工作中，应注重树立代表性强，治理效果好，其经验、模式可以复制和推广的典型样板工程，包括：小流域综合治理工程；水土保持科技示范工程；水土保持生态旅游工程；承包水土流失治理脱贫致富典型等。

促面上。通过典型引领，政府号召和主管部门推动，促使全社会提高水土保持认识，支持水土保持工作，积极参与生态环境保护和水土流失防治工作，为保护、恢复、治理和改善水土保持生态环境提供社会支撑。

通过新技术的应用，水土保持逐渐实现天地一体，自动监管，工作效率今非昔比

我省水利部门加强水土保持网络及能力建设，加快动径流泥沙监测仪器的研制和监测技术推广，使其走向规范化、信息化和自动化发展轨道，不断提高水土保持监测工作的质量和效果。航天航空及无人机技术的飞速发展，为水土保持监测工作提供了科学、精准、快捷、可靠的技术平台。“天地一体化”是搞好水土保持生态环境监测效果的最佳模式，把卫星观测数据、无人机观测数据和地面观测信息有机结合起来，就能更好地实现水土保持生态环境的宏观变化监测；重点治理工程水土保持效益监测；生产建设项目水土流失及防治情况等监测。

我省水土流失地区的生态环境总体上趋于好转。但防治水土流失依然任重道远。目前，仍有部分地区水土流失在发展，坝上部分县区过度放牧问题依然存在，风蚀、水蚀还在加剧。燕山东部长城以南、太行山东部等地的低山丘陵，岩性多为石灰岩，该区土壤瘠薄，植被稀少，基岩裸露，沙砾化、裸岩化严重，水土流失治理的难度很大，是水土保持工作的硬骨头区域；如何正确处理人口、资源和环境的关系等，永远是社会经济发展的热点和难点问题……水土保持依然在路上。（编辑：樊红辰）