散煤归零，我省打造禁煤区

    主  持  人：记  者  段丽茜

    出场嘉宾：王学求  全国人大代表、廊坊市政协副主席、联合国教科文组织地球化

    学国际研究中心首席科学家

    靳保芳  全国人大代表、晶龙实业集团有限公司董事长

    范现国  全国人大代表、今麦郎食品有限公司董事长

    许  皞  全国政协委员、河北农业大学资源与环境科学院教授

    记者 郭昭 张清华 摄

    良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着我省大气污染防治持续深入推进，散煤污染显得愈加突出。进入2016年冬季采暖期后，我省出现多次重污染天气过程，民用散煤燃烧排放是重要成因。

    冬季取暖，一头牵着百姓温暖过冬，一头连着蓝天白云。

    “既要温暖也要蓝天。”出席今年全国两会的我省代表委员纷纷表示，要聚焦突出问题，注重治理散煤污染，加快推进清洁能源利用步伐。通过调整能源结构，从源头上减少和防治污染排放，加快营造良好人居环境。

    治散煤——    加快实施电代煤、气代煤改造

    新闻背景：大幅降低区域燃煤污染，京津冀正在加强协调联动。《京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017年）》将我省保定、廊坊两市共18个县市区划为禁煤区，提出对区域内约105.4万户居民实施电代煤、气代煤改造，到今年10月底前，禁煤区完成除电煤、集中供热和原料用煤外的燃煤清零。

    两会现场：王学求代表去年又重新开始了对细颗粒物的深入研究。“我从2003年开始对细颗粒物即PM2.5进行研究。那时很少有人知道了解PM2.5，所以我们要加强研究。这几年大家对这种物质认识逐渐增多，我们就停下了研究。去年又重新开始关注这一问题，是希望能够缩短雾霾治理的进程。”他说。

    王学求代表介绍，PM2.5主要有五大来源，分别是燃煤、汽车尾气、工业气溶胶、二次扬尘和生物质燃烧。他认为，燃煤排放在我省所占比重比较大。其中燃煤电厂进行超低排放改造后，煤炭燃烧比较完全，但民用散煤大部分煤质差、没有任何治理措施，加上农村散煤消费量增加，其污染物排放量也在增加。

    “加快京津冀新能源利用步伐，从根本上解决大气污染问题。”他建议。

    统计数据显示，每年京津冀地区的城中村、城乡接合部、农村生活用散煤消耗大约4000万吨，基本用于居民采暖。由于没有治理措施，1吨散煤排放的污染物相当于10吨以上电煤的排放，对空气质量产生严重影响。对于我省来说，约占全年天数30%的采暖期，却贡献了全年污染排放的近50%，散煤燃烧成为影响冬季大气环境质量的重要因素。

实现温暖与蓝天兼得，靳保芳代表建议，应进一步调整农村能源结构，推进电代煤、气代煤、太阳能等清洁能源，实现少烧煤。

解难题——多措并举推进禁煤区建设

    新闻背景：去年以来，保定、廊坊两市多措并举，推进禁煤区建设。截至2016年年底，我省禁煤区完成气代煤、电代煤改造31.87万户。  两会现场：散煤治理是一块难啃的硬骨头，农村范围广，散煤燃烧量大，实现清洁取暖难度非常大，短期内需要高强度投入。

    “通过政策鼓励、市场引导等多种措施，有利于提高清洁能源的市场竞争力，提高用户使用清洁能源的积极性。”范现国代表说。

    一些代表委员表示，雄县建设“无烟城”的模式值得借鉴。目前该县19平方公里建成区内实现了地热供暖全覆盖，年可替代标煤12万吨。该县除了丰富的地热资源外，还创新了“四个统一”的模式，即统一政策，由政府统一制定地热勘探、开发、运行维护、采暖费收取等优惠政策；统一管理，成立地热管理办公室，对地热能的综合利用进行统一管理；统一规划，编制地热发展专项规划，纳入城市建设和经济发展总体规划之中；统一开发，引进大型央企中石化绿源地热能开发公司，专业的技术使地热资源利用走上可持续发展之路。

    “经过近几年的努力，较大的大气污染源得到有力监控和管制。但‘小散乱污染源’对大气污染的贡献总量不可忽视，这其中就包括散煤污染。大气污染防治的重心可以由管控较大污染源向全面管控适度转移。”许皞委员建议。

    去年以来，推进禁煤区建设，保定市采取了特许经营换资金、合同能源管理、建设投融资平台等市场化运作方式筹措资金。徐水区政府金融办成立投资公司，为项目建设单位提供总投资额30%的低息贷款、所有贷款由政府贴息。

    全面实施散煤清洁化替代工程，廊坊市建立了市领导分包机制和派驻工作组督导机制，一个市领导分包一个县（市、区），一个市直部门处级干部带队督导一个县（市、区），实现督导分包全覆盖。

    保民生——清洁能源供暖要让百姓用得起、用得好

    新闻背景：为减轻群众负担，我省提出，对农村电代煤用户按设备购置安装投资的85%给予补贴，每户最高补贴不超过7400元。给予采暖期居民用电0.2元/千瓦时补贴，每户最高补贴电量1万千瓦时。对农村气代煤用户按燃气设备购置安装投资的70%给予补贴，每户最高补贴不超过2700元。给予采暖用气1元/立方米的气价补贴，每户每年最高补贴气量1200立方米。

    两会现场：“在推进初期进行补贴，能让农村居民更快、更实惠地使用清洁能源。”代表委员们建议，迈过清洁能源供暖的成本门槛，补贴也应考虑长远。应体现市场化原则，鼓励更多有实力的企业进入清洁能源领域，培养骨干企业。伴随技术和市场逐渐成熟，补贴机制应逐步退出。

    禁煤区建设在持续推进。随着新增用户的增加，如何防止出现“气短”现象？

    “京津冀地区储存大量地热能，有利于成为地热发展主阵地，助力京津冀能源结构调整和大气污染治理。京津冀地缘相接，地层条件类似，三地应发挥各自优势，联合开展对地热资源的开发利用，特别是在不便于气代煤，而地热资源又丰富的乡村，优先支持地热资源开发利用。”王学求代表建议。

    许皞委员认为，应在农村地区推广节能建筑或进行节能改造。“目前农村住房墙体保温性差，门窗漏风透气，需要采用节能保温型建筑替代，这样不仅室内温度有保障，还可减少天然气或电的消耗。”他说。

    加快新能源利用，政策支持必不可少。

    “在项目审批、银行融资等方面，应加大对我省发展太阳能光伏、风力发电等清洁能源的支持力度。此外，除向企业投入治污资金外，对个人购买、建设清洁能源也应给予资金补贴。”靳保芳代表建议。

范现国代表则建议，加速能源定价改革，通过市场调节和政策引导，鼓励用户使用可持续发展能源，支持能源结构调整。（编辑：樊红辰）