“休渔制度推行已20多年，鱼类的生物多样性、优势种群的变化，个体重量谱偏小化，营养级水平下降，渔业经济指标不断下滑。”

全国人大代表、山东省聊城市人大常委会副主任孙菁今年向全国两会提交《关于修改完善我国休渔制度的建议》（以下简称“《建议》”）。

伏季休渔是保护渔业资源的重要途径。我国从1995年开始实施伏季休渔制度，以此揭开依法施行渔业资源管理的开端。

孙菁说，伏季休渔制度主要是沿着休渔范围、休渔时间和休渔作业类型三条线索进行演进完善，虽然实施以来发挥了重要的作用，但是其本身是属于补救性制度，虽安排有幼鱼比例检查制度，海洋捕捞计划产量零增长目标，但对鱼类生态的保护比较有限，无法解决资源再生量与消费量的平衡。

与此同时，捕捞技术在不断更新，总捕捞能力不断加大，“鱼类再生量根本无法抵消捕获量，我国目前海洋捕捞能力至少超过资源可承受能力30%以上。”

《建议》指出，休渔期的设计显得过时，已适应不了渔业技术的发展，仅仅是对作业类型在时间、空间上实现宏观制约，无法从根本上对捕捞总量和捕捞力度进行管制，不足以在现有的捕捞业技术能力背景下解决过度捕捞问题。

“如果不创新出台其他法规制度，按照鱼类的物候差异、种群实况进行科学化、精细化管理，不可能遏制我国沿海渔业资源走向枯竭的趋势。”

对此，孙菁提出建议：

一是制订和推行渔业配额制度。美、俄、新西兰等国家已有成熟经验。以鱼类的实际生态状况为依据，按鱼种分类精细制订总捕捞额度和规格，以配额方式参照可捕量、捕捞能力市场化合理分配渔获量，允许配额依法转让买卖，非休渔期依法按配额、规格捕捞，濒危鱼种实施零配额。这会大大增加海洋与渔业监察部门负担，相应措施应跟进。

二是对重要的鱼类产卵场依法设置保护区，保护和促进渔业资源再生产。

三是大力引导发展休闲渔业，拖网改垂钓，转变传统渔业经济模式。休闲渔业附加值高，能带动旅游餐饮等服务业的发展，也符合我国国民现有的经济条件。目前，有支付能力的乐渔群体已很可观，有些沿海地区已有相当不错的发展苗头。

此前，为进一步加强海洋渔业资源保护的力度，农业部组织对海洋伏季休渔制度进行调整完善，于2017年1月以农业部通告形式发布了新的伏休制度，并就社会关注的重点问题召开新闻发布会进行解答。新制度主要调整内容包括：将各海区休渔开始时间统一提前至5月1日，结束时间基本保持不变；总休渔时间普遍延长一个月；北纬12度以北的四大海区除钓具外的所有作业类型均休渔；为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船同步休渔。有报道称，“此次调整是海洋伏季休渔制度实施以来幅度较大的一次”。